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【背景链接】
自2007年12月国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台以来,资源枯竭型城市转型成为人们越来越关注的热点话题.2013年全国"两会"上政府工作报告再次强调,加快转变经济发展方式,促进经济持续健康发展.
当前,中国有一大批资源型城市已开始进入老年期,有相当一部分资源型城市进入了中年期,各种结构矛盾日益凸现.特别是有些结构单一的东北老工业基地的资源型城市,如辽宁阜新、黑龙江鸡西等,随着资源的逐步枯竭以及接续产业的缺乏,当前正面临着很大的产业转型压力,迫切需要发展接续产业和替代产业.
而作为历史上"因煤而立"的典型资源型城市,辽源市虽有百年煤炭开采史,可随着煤炭资源的日益枯竭,其经济也一度徘徊不前.而近年来,辽源先后成为国家首批资源型城市转型试点城市、国家级新能源开发利用和国家级节水型社会建设试点城市,并在中国社科院发布的《中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》中,连续三年综合增长竞争力位居全国294个地级市的前五位.
【标准表述】
一、如何认识资源枯竭型城市转型
面对资源的有限性和日益严重的生态环境问题,资源枯竭型城市必然面临转型的选择.
首先,资源枯竭型城市转型是由其自身特殊性决定的.资源型城市是依靠自然资源的开发而兴起或发展起来的城市,一些资源型城市的主导产业和支柱产业围绕一种或几种优势资源开发而形成,在地区产业结构中占有绝对支配地位.但其赖以发展的资源往往是不可再生资源,随着不断的开采而呈减少趋势,甚至面临资源枯竭问题,其主导产业也将面临衰退的结局.
其次,资源枯竭型城市转型是其所面临的现状决定的.有些资源型城市形成历史久远,先前大规模、高强度的开采约束了城市的综合发展,造成了一系列因资源衰退而出现的经济和社会问题,如企业成本上升、市场疲软等.另外,经济结构的单一、竞争力总体趋势下降以及环境破坏严重等也加剧了资源枯竭型城市转型的紧迫性.
再次,资源枯竭型城市转型是实现可持续发展的客观要求决定的.资源型城市的典型特征是城市的兴衰往往与资源的可开采年限及其市场竞争地位紧密相关,如果资源的日益枯竭、开采收益的下降等现象成为一种不可逆转的趋势,城市就会陷入持续的衰退.同时,由于经济结构的单一性和调整弹性小,资源型产业经济不景气所形成的剩余劳动力很难向城市内其他部门转移,从而导致失业人数增加,由此带来一系列的社会矛盾.另外,大部分资源枯竭型城市还面临着环境恶化的严重问题.
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